"Мы обязаны дать точную квалификацию
самого понятия "коррупция" и понимать,
что способствует ее распространению уже
в сегодняшних, современных условиях"
(В.Путин, январь 2004)
"Проблема в том, что у нас до сих пор нет
юридического понятия "коррупция"
(Г.Райков, декабрь 2006)
"Сначала нужно принять федеральный
закон, который бы определил понятие
"коррупция" и пути борьбы с ней"
(Д.Медведев, январь 2008)
"Это ж какую взятку надо дать, чтобы
возглавить комитет по борьбе с
коррупцией" (анекдот)
"Важны не методы и формы, а сами цели.
Главное - это порядок, спокойствие и
стабильность" (В.Путин, декабрь 1999)
14 апреля 2010 года президент Д.Медведев подписал указ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы".
Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной
антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом
общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к
формированию "атмосферы жёсткого неприятия коррупции".
Оправдаются ли надежды действующего президента? Для того чтобы ответить
на данный вопрос, обратимся к новейшей российской истории.
В июле 1991 года было принято постановление Секретариата
ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере
экономики". Ни о взяточничестве, ни о коррупции в нём не было ни слова.
Борьба с коррупцией в новой России началась весной 1992 года.Ельцин и коррупция
4 апреля 1992 года – Б.Ельцин подписал
указ № 361 о борьбе с коррупцией. Указ запрещает госслужащим
заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее
осуществлении "физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения", принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью.
8 октября 1992 года - Б.Ельцин подписал указ Указом "О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью"
создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе
с преступностью и коррупцией. Ее возглавил вице-президент А.Руцкой.
19 января 1993 года - совещание в Кремле по борьбе с преступностью. Президент Ельцин заявляет: "Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию".
12 февраля 1993 года - доклад Б.Ельцина на всероссийском совещании по борьбе с преступностью и коррупцией.
19 февраля 1993 года - опубликована программа А.Руцкого из 12 пунктов по борьбе с преступностью и коррупцией, получившая название "Так дальше жить опасно".
13 апреля 1993 года - в выступлении в
Новокузнецке перед шахтерами (накануне референдума) президент Ельцин
заявил, что борьба со взятками усиливается и по этому поводу уже даже
арестованы с поличным трое заместителей министров. Информация об арестах
не подтвердилась.
16 апреля 1993 года – А.Руцкой подвёл итоги своей работы: за несколько месяцев он собрал "11 чемоданов"
компромата, в списках виновных значились Егор Гайдар, Геннадий
Бурбулис, Михаил Полторанин, Владимир Шумейко, Александр Шохин,
Анатолий Чубайс и Андрей Козырев. 9 дел было сдано в Прокуратуру.
28 апреля 1993 года - указ президента № 570 "Об
организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с
растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими
серьезную угрозу интересам государства". Согласно указу, общее
руководство деятельностью межведомственной комиссии Совета безопасности
по борьбе с преступностью осуществляет лично президент.
Май 1993 года - на заседании
межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с
оргпреступностью и коррупцией Ельцин потребовал от МВД и МБР большей
решительности и "принятия жестких мер". Оргпреступность и коррупция названы общегосударственной проблемой.
23 июня 1993 года - указом президента "О
дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы
Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по
борьбе с преступностью и коррупцией" создано управление
обеспечения деятельности межведомственной комиссии Совета безопасности
России по борьбе с преступностью и коррупцией (численностью 35
человек).
Август—сентябрь 1993 года - президент
несколько раз председательствовал на заседаниях межведомственной
комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью и коррупцией.
Верховный совет России разрабатывал первый закон "О борьбе с коррупцией", который был отклонен президентом Б.Ельциным.
Ноябрь 1993 года - президент Б.Ельцин
упразднил управление по обеспечению деятельности межведомственной
комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.
Март 1994 года - Борис Ельцин провел
заседание Совета безопасности, на котором была одобрена федеральная
программа борьбы с преступностью и коррупцией.
Апрель 1994 года - на всероссийском
совещании работников Федеральной службы контрразведки Ельцин отнес
борьбу с коррупцией к числу основных функций ФСК.
10 июня 1994 года - на пресс-конференции Борис Ельцин признал коррумпированность правительственного аппарата.
Май 1995 года - указом президента
создана межведомственная комиссия Совета безопасности по общественной
безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (она образована из
комиссий по общественной безопасности и по борьбе с преступностью и
коррупции).
Декабрь 1995 года - президент Б.Ельцин отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом федерации закон "О борьбе с коррупцией" и закон "О
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием федерального
закона "О борьбе с коррупцией"".
Весна 1996 года - во время предвыборной
кампании 1996 года одной из основных тем предвыборных выступлений
Ельцина была борьба с коррупцией. В число десяти главных направлений
развития государства включена борьба с преступностью и коррупцией.
Объявляя в Екатеринбурге о начале предвыборной кампании, Ельцин сообщил
о возбуждении уголовного дела против бывшего генпрокурора А.Ильюшенко "за финансовые махинации".
Генпрокуратура подтвердила эту информацию лишь через несколько часов.
По прошествии года, после выборов, суд над Ильюшенко так и не
состоялся. Из предвыборной программы президента: "Укрепить
материальную и кадровую базу органов МВД и прокуратуры, усилить их
социальную защищенность; ликвидировать юридические условия, облегчающие
совершение экономических преступлений и коррупцию госслужащих (ввести
для них обязательное декларирование доходов)".
Июль 1996 года – Б.Ельцин в выступлении на заседании коллегии ФСБ "О главных задачах органов безопасности" заявил: "Третьей
по очередности, но одной из важнейших задач является борьба с
коррупцией и организованной преступностью. Это одно из самых важных
направлений вашей деятельности".
14 ноября 1997 года - Государственная Дума принимает закон о борьбе с коррупцией.
3 декабря 1997 года – Совет Федерации одобрил закон о борьбе с коррупцией.
19 декабря 1997 года – Б.Ельцин отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон о борьбе с коррупцией.
Сентябрь 1998 года – Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.Путин и коррупция
28 февраля 2000 года – обращение
кандидата в президенты РФ В.Путина к избирателям. Борьба с коррупцией
не обозначена в числе приоритетов будущего президента.
22 июня 2000 года – заявление президента Путина "коррупция разъедает страну"
Июнь 2001 года - Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.
5 ноября 2001 года - Законопроект "О противодействии коррупции" внесен в Госдуму и поступил в профильный думский Комитет по безопасности.
16 мая 2002 года - профильный комитет Госдумы предложил вынести закон "О противодействии коррупции" на первое чтение. Ориентировочно — на июнь 2002 года.
20-21 июня 2002 года - законопроект стоял на повестке дня заседаний Госдумы, но рассмотрен так и не был. В СМИ пишут, что "депутаты уже сидят на чемоданах с авиабилетами и принятие закона отложено на осень".
20 ноября 2002 года – Госдума принимает в первом чтении закон "О противодействии коррупции".
25 ноября 2002 года – появление официального отзыва правительства на законопроект. Отзыв "был разгромным. За подписью 
Алексея Кудрина
(главы Минфина и в то время зампреда правительства) депутатам
сообщалось, что их антикоррупционные потуги противоречат отраслевому
законодательству, Гражданскому кодексу и даже Конституции, а также
ставились на вид неопределенность понятий и юридическая некорректность
формулировок" (В.Чурсина)
Февраль 2003 года - стартовала всероссийская акция "Народ России и Народная партия против коррупции". В заявлении партии говорится: "По
результатам исследований фонда "Индем", общая сумма взяток,
выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, составляет, по
минимальным оценкам, 33,5 млрд. долл. в год, а минимальные затраты
населения России на бытовые взятки превышают 3 млрд. долл. в год. И это
только официальные данные".
24 ноября 2003 года - Указ президента
Российской Федерации В.Путина о создании Совета по борьбе с коррупцией.
Совет - совещательный орган при президенте Российской Федерации.
12 января 2004 года – первое заседание Совета по борьбе с коррупцией. Президент Путин заявил: "Считаю,
что главная задача Совета как консультативного органа - это выявление
причин и условий распространения коррупции и на этой базе - выработка
системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в
действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной
работы". Президент акцентировал внимание на следующем: "Мы
обязаны дать точную квалификацию самого понятия "коррупция" и понимать,
что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных
условиях".
23 сентября 2004 года – заявление
первого вице-спикера Госдумы Л.Слиски о перспективах принятия закона о
коррупции. Любовь Слиска считает, что первый закон, который должны
принять депутаты, это закон "О коррупции". Коррупция - "это та ржавчина, которая проела все сферы жизни общества", - заявила Слиска, выступая в Госдуме на "круглом столе". "Эта одна из главных проблем российского общества",
- отметила она. Хотя этот законопроект находится в Госдуме уже 10 лет,
он был принят только в первом чтении, напомнила Слиска.
19 июля 2005 года – заявление спикера Госдумы Б.Грызлова о том, что Госдума обязательно примет новый закон о борьбе с коррупцией. "Это политически важно", - заявил Борис Грызлов
на встрече с главными редакторами ведущих российских СМИ. Грызлов
полагает, что в первом чтении проект закона Госдума сможет рассмотреть
уже на предстоящей осенней сессии, а окончательно принять его зимой
2006 года.
21 июля 2005 года – "Известия" публикуют статью Г.Сатарова о коррупции в России: "За 4 года коррупция выросла в России почти в десять раз"
14 декабря 2005 года - вступила в силу
Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН
31 октября 2003 года. Председатель комиссии Госдумы по противодействию
коррупции Михаил Гришанков называет это "важным политическим шагом на пути борьбы и противодействия коррупции".
17 февраля 2006 года - Госдума ратифицировала конвенцию ООН против коррупции.
13 мая 2006 года – заявление президента Путина "Борьба с коррупцией еще не окончена".
Декабрь 2006 года – заявление депутата Госдумы Г.Райкова об истории принятия закона о коррупции: "И
вторая, и третья Думы пытались этот закон принять, но не получилось —
президент наложил вето. В третьей Думе мы внесли уже третий вариант
этого закона, который пока принят лишь в первом чтении. Проблема в том,
что у нас до сих пор нет юридического понятия "коррупция".
1 февраля 2007 года - заявление президента Путина о том, что "самый эффективный способ борьбы с коррупцией – это развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации". Главная идея Путина: "Борьба с коррупцией - это задача всего общества".
3 февраля 2007 года - Указ о создании Совета по борьбе с коррупцией признан утратившим силу Указом президента РФ В.Путина.Почему в России борьба с коррупцией была вне закона?
Для видения целостной картины, вне законодательной борьбы с коррупцией во время правления Бориса Ельцина и Владимира Путина,
необходимо вспомнить следующее. Титульный борец с коррупцией депутат
М.Гришанков, когда его спрашивают о причинах многолетних проволочек с
принятием закона, обычно заявлял, что депутаты устраняют "внутренние противоречия"
внутри документа. Один из лидеров партии "Единая Россия" О.Морозов так
обозначил технологию отсрочек принятия антикоррупционного закона: "В
настоящее время разрабатывается новая версия законопроекта "О
противодействии коррупции", более качественная. Ситуация в стране
меняется, поэтому закон, который депутаты будут принимать, должен
полностью отвечать современным реалиям и международной практике борьбы с
коррупцией". Депутат из Санкт-Петербурга Ватаняр Ягъя подвел
идеологическую платформу под технологию отказа властей бороться с
коррупцией: "Общество должно самостоятельно выработать неприятие к
коррупции, таким образом, попытка создания нового человека с новой
моралью потребует времени".
Необходимо признать, что широкий круг экспертов убежден в
том, что 17-летняя история непринятия закона о борьбе с коррупцией,
вкупе с указом президента Путина о недопустимости пересмотра итогов
приватизации, создали в России ситуацию, в рамках которой вся
собственность, приобретенная незаконным путем в 90-е годы и вплоть до 25
декабря 2008 года, становится "священной собственностью". То, что
собственность "священна", убеждена вся российская элита. То, что почти
вся собственность в России добыта криминальным путем, убеждено
большинство граждан России. И это противоречие будет разрешено в
ближайшей исторической перспективе. "И вновь продолжается бой…"
Что было главным в борьбе с коррупцией с начала января 2008 года? Выделим следующее:
22 января 2008 года – антикоррупционное
заявление кандидата в президенты РФ Д.Медведева. На втором Гражданском
форуме будущий президент заявил, что "сначала нужно принять федеральный закон, который бы определил понятие "коррупция" и пути борьбы с ней".
11 марта 2008 года – популистское заявление В.Путина: "Хорошо бы эту лапу отрубать, как было в средневековые времена. Стоит только начать, сразу лапа перестанет высовываться за соответствующей мздой".
19 мая 2008 года – президент РФ Дмитрий Медведев проводит совещание по вопросам противодействия коррупции. Президент заявил: "Надо
что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную
проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить
системный ответ". С.Нарышкин сообщил: "Создается Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент". Нарышкин также заявил, что "коррупция - не российское явление, коррупция существует везде". Председатель независимого Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов выразил надежду, что новый совет станет "первым реально действующим органом по борьбе с коррупцией в России".
31 июля 2008 года – Д.Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции.
5 ноября 2008 года – президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию назвал коррупцию "врагом №1".
25 декабря 2008 года – вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации N 274-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии
коррупции".
4 декабря 2009 года - заявление В.Путина в прямом эфире о том, что борьба с коррупцией будет продолжена. В частности, премьер-министр сказал: "Знаете,
я, конечно, часто слышу вопрос: эффективности маловато в борьбе с
коррупцией. Да, маловато. Но все-таки результаты в борьбе с коррупцией
есть. Если мы постоянно будем в эту точку долбить, будем работать в
этом направлении, эффективность будет повышаться. И наоборот, если
ничего не делать и ничего об этом не говорить, то будет только хуже".
14 апреля 2010 года – Д.Медведевым подписан указ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы".
Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной
антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом
общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к
формированию "атмосферы жёсткого неприятия коррупции".
Почему после принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" потребовалась еще Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции?Имитация борьбы с коррупцией и грядущая революция
А.Долгова отметила: "Если с коррупцией с начала 90-х
никто не борется, естественно, общество разъедает ржавчина коррупции. И
чему после этого можно удивляться?.. Давайте лучше поговорим, что мы
вообще понимаем под словом "коррупция". В переводе с латинского это –
"подкуп", "разложение". И.Кондрашин отметил: "В конце 2008 год,
вместо долгое время (более 15 лет) обсуждавшегося закона "О борьбе с
коррупцией" был принят пакет законов по "противодействию коррупции".
Вместо активной борьбы законодательно закрепили лишь лёгкое
противодействие… Принятие нынешнего закона "О противодействии коррупции"
вызвало большое разочарование граждан из-за несоответствия между
названием закона и ничтожными последствиями его принятия". И с данным высказыванием можно согласиться. Как и с тем, что "отмена конфискации – это виртуозный правовой приём экономических преступников" (А.Долгова). Но сейчас важно отметить другое.
Какой процесс мы с вами наблюдаем с начала 90-х годов
прошлого века? Для того чтобы ответить на данный вопрос, давайте
вспомним, что Владимир Путин заявил в декабре 1999 года следующее: "Важны не методы и формы, а сами цели. Главное - это порядок, спокойствие и стабильность".
Признаем, что эти цели, в известной мере, достигнуты. Так почему
первые лица российского государства требуют от народа создания "атмосферы жёсткого неприятия коррупции"? Представляется, что мы наблюдаем некоторое непонимание того, что происходит в российском обществе.
Сегодня в российском обществе не может быть какой-либо
дискуссии о реальных формах и методах борьбы с коррупцией, так как на
протяжении всей новейшей истории нашей страны все здравые идеи,
способные оздоровить власть и общество, последовательно отбрасывались, а
их носители маргинализовались. Запрос на справедливость в обществе
велик, но тот же здравый смысл подсказывает, что "борьба с коррупцией" –
это всего лишь информационная завеса, призванная обозначить то, чего
нет в реальности. И общество уже не реагирует на этот симулякр, как на
реальность. Более того, в российском обществе с угрожающей скоростью
нарастает новый запрос – запрос на революцию. Так как только революция –
это путь к справедливости. И события в Киргизии, "разграбление киргизской Рублевки", "раскулачивание клана Бакиева" – это и надежда на такой же естественно исторический процесс и в России.
Сегодня не важно, когда произойдет эта революция – в
2013 году, после триумфальной победы Владимира Путина на очередных
президентских выборах, в 2017 году или в 2023-м? Ее исход очевиден.
Имитация борьбы с коррупцией имеет естественные исторические пределы. А
тотальный беспредел коррупционеров, ставших в России "высшей кастой неприкасаемых"
– залог успеха грядущей революции. Гримаса истории заключается в том,
что подготовку новой революции в России профессионально осуществили
десятки тысяч топ менеджеров, находящихся ныне на вершине российской
власти, выходцы из города, подарившего миру уже две революции – 1905 и
1917 годов.
Почему сегодня в России никто не верит, что власть
всерьез готова бороться с коррупцией? Представьте себе, что президент
Медведев обращается к гражданам России с предложением сообщать ему на
сайт обо всех случаях коррупции, а главное, о плодах коррупции. В первую
очередь, о построенных домах-замках государственных и муниципальных
чиновников, о дорогих автомобилях, которые не могут быть приобретены на
зарплату гаишника или клерка, работающего в мэрии…
Сегодня на многих закрытых форумах активно обсуждается,
как сделать так, чтобы материальный ущерб от грядущей революции был бы
минимален, и что "комиссия по возвращению награбленного, типа
комиссии Симона Визенталя, должна работать 100 лет, пока она не вытрясет
все до последнего цента из коррупционеров бежавших за границу, их
детей, внуков и правнуков". Увы, российская власть находится под
успокаивающим гипнозом высокой цены на нефть на мировом рынке и не
чувствует приближения опасности, как не почувствовал ее Бакиев.
М.Горбачев заявил в мае 2008 года: "Владимир Путин не смог победить коррупцию".
И с данным высказыванием можно также согласиться. Тем более, что
последний советский генсек боролся с коррупцией как мог, и кинематограф
зафиксировал как это ОНО было -
http://www.youtube.com/watch?v=Pls85k_vxuU&feature=related
[AD]
Главная 
