Принятие федерального закона об основах ГЧП
создаст механизм новой конкурсной процедуры, в соответствии с которой
государство будет покупать услуги, оказанные частным бизнесом. Чтобы
привлечь бизнес в те сферы, которые традиционно финансировало
государство, нужно говорить с ним на одном языке. Поэтому бизнес
надеется, что закон станет важным шагом в налаживании взаимоотношений с
государством. Однако сейчас государство не может грамотно пригласить
бизнес в тот или иной проект или даже составить техническое задание,
таких компетенций у него пока нет.
Государство старается в первую очередь привлечь
бизнес в те проекты, которые традиционно финансировались из госбюджета.
Однако подобная инициатива для многих регионов отзывается настоящей
головной болью. Не секрет, что местные власти и так с трудом справляются
со своими текущими обязанностями, а в этом случае у них появляется
дополнительная нагрузка. Например, привлечь инвестиции на модернизацию
котельных местные власти пока не в состоянии. Корень проблемы кроется в
отсутствии квалифицированных кадров, которые должны реализовывать
подобные проекты.
"Если бы в региональных администрациях было хотя бы
3-4 штатных человека, которые занимались исключительно инвестициями, то
многие проекты получили бы финансирование от бизнеса", - считает
председатель правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев.
Конечно, местные власти могут привлекать независимых
консультантов под конкретные проекты, но такие услуги недешевы, и многие
регионы не могут себе такого позволить. Единственный выход - растить
собственные кадры. Сейчас образование в ГЧП как никогда востребовано.
Некоторые регионы своими силами организуют центры ГЧП, в которых
проводятся обучающие программы.
"Спрос на ГЧП-специалистов постоянно растет, - уверен
доцент кафедры экономической политики и ГЧП МГИМО (У) МИД России
Николай Студеникин. - Запрос на таких специалистов исходит в первую
очередь от регионов. Им нужны специалисты широкого спектра, которые
будут разбираться не только непосредственно в вопросах ГЧП, но и в
нормативно-правовой базе, будут понимать в финансовых схемах".
Однако для муниципалитетов и бизнеса нужны разные
ГЧП-специалисты, так как решаемый круг задач у этих сторон отличается.
Современная тенденция такова, что начинают появляться специализации в
ГЧП-образовании.
Несмотря на то что спрос на ГЧП-специалистов растет,
предложение не увеличивается. По-прежнему в дефиците как образовательные
учреждения, так и преподаватели. "Мы пытаемся найти тех людей, которые
могут обобщить свой опыт в реализации ГЧП-проектов в лекции, - говорит
Николай Студеникин. - Пока есть те, кто может рассказать десяток
интересных кейсов, но теоретиков среди них практически нет. В основном
это практики, юристы, консультанты, а квалифицированных преподавателей
нет".
Эксперты надеются, что ситуация скоро изменится в
лучшую сторону, так как с каждым годом растет интерес к ГЧП у магистров и
аспирантов. Они публикуют научные работы по этой теме, что теоретически
может вылиться в образовательные программы по ГЧП.
Но если в России образование в ГЧП еще только
формируется, то на Западе этот этап давно пройден. Помимо
непосредственно самих образовательных учреждений, например, в Европе
существует Международный институт сертификации специалистов в сфере ГЧП,
который занимается приведением к единому образцу всех образовательных
программ. Кроме того, он проводит краткосрочные тренинги для
преподавателей. Институт Всемирного банка также занимается вопросами
ГЧП. Его основная задача - разъяснять методологию и принципы ГЧП. В США
существует Национальный совет по ГЧП, разрабатывающий образовательные
стандарты, а также систематизирующий лучшие практики в сфере ГЧП.
"Не стоит изобретать велосипед, лучше перенять
зарубежный опыт и внедрить уже существующие образовательные стандарты", -
уверен исполнительный директор Центра развития ГЧП Олег Шагако. Однако
не все эксперты согласны с подобным подходом. "Использовать зарубежный
опыт частично можно, но не более того, - считает Николай Студеникин. -
Специфика российского законодательства и в целом наша среда такова, что
зарубежный опыт не решит всех проблем. Нам нужны собственные
образовательные центры и программы. Мы должны выработать необходимые
образовательные стандарты в сфере ГЧП на основе отечественных практик,
другого варианта у нас просто нет".
Евгения Мамонова |
Главная 
