Судья Конституционного суда России Владимир Ярославцев считает, что закон о митингах, наспех принятый после майского «Марша
миллионов», грубо нарушает Конституцию. По его мнению, это следствие
попрания процедуры принятия законопроекта в нескольких чтениях в
Госдуме. Свою позицию господин Ярославцев изложил в особом мнении к
общему решению КС от 14 февраля по поводу данного закона. Особое мнение
вместе с решением опубликовано на сайте суда под номером 4-П/2013.
Напомним, в своем решении КС велел исправить некоторые положения
закона о митингах – в частности, снизить огромные штрафы, – но в целом
не нашел закон антиконституционным.
В особом мнении судья Ярославцев указывает на следующие ключевые нарушения:
– Рассмотренный в первом чтении 22 мая законопроект предусматривал внесение лишь трех
изменений в КоАП. Но уже 5 июня в проведенные одновременно второе и
третье чтения добавилось еще около двух десятков принципиальных
новшеств, причем не только в КоАП, но и в закон о митингах (в том числе
введение дополнительных запретов и ограничений). «Анализ поправок
показывает, что между первым и вторым чтениями произошло не только
переименование законопроекта, но и изменение концепции, расширение круга
регулируемых отношений», – констатирует судья. Между тем, концепция не
может меняться на этапе внесения поправок, «чтобы имеющие принципиальное
значение изменения не появлялись в результате случайных решений».
– Принципиальное нарушение Конституции связано с неисполнением
Госдумой обязанности – направить законопроект в региональные органы
власти и предоставить им 30 дней для внесения предложений и замечаний.
«Федерализм невозможен без активного непосредственного участия в
законотворчестве субъектов РФ», - напоминает Ярославцев. Он
предупреждает, что, если такое участие «окажется слишком
незначительным», это может «поставить под сомнение федеративный характер
государства».
– «Принесение на жертвенный алтарь
Госдумы конституционного права граждан на свободу собраний в угоду
сиюминутных желаний по «скоростному» принятию закона» опасно не только
потерей авторитета парламента, но и возможностью «произвольного
применения» новых правил проведения митингов, несовершенство которых «с
принятием произвольных бессистемных поправок» становится «все более
очевидным». Это грозит нарушением конституционного права граждан на
свободу собраний.
В конце Ярославцев цитирует Священное Писание: «И никто к ветхой
одежде не приставляет заплаты из небеленой ткани, ибо вновь пришитое
отдерет от старого, и дыра будет еще хуже». Применительно к закону о
митингах эти слова звучат очень актуально, – заключает судья КС.
Что стоит за позицией Ярославцева и КС в целом?
«Мнение Ярославцева – сигнал снова начать протестный процесс», – уверен один из лидеров «Левого фронта» Гейдар Джемаль.
– Особое мнение, уверен, появилось не просто так, – говорит Джемаль.
– Закон о митингах и без аргументов Ярославцева не соответствует
Конституции. Это ясно любому, кто сравнит текст Конституции с текстом
закона – они имеют мало общего. Особое мнение, на мой взгляд, является
процедурной зацепкой, благодаря которой можно вернуться к изменению
правил проведения митингов. По сути, оно означает переход в
контрнаступление либерального крыла элиты после некоторой паузы. Мнение
является как бы сигналом, приглашением снова начать протестный процесс.
Установку либералов, что Путина нужно дожимать – вынудить уйти в
отставку в течение 2013 года – никто не отменял. Если зацепка с особым
мнением сработает, закон о митингах, возможно, признают
неконституционным. Если это произойдет в течение двух месяцев, условная
правящая партия силовиков попадет в трудную ситуацию – протестная
активность вновь резко возрастет.
Проблема в том, что для успеха требуется перенести акцент протеста в
регионы. Делать ставки, как раньше, на протест в Москве – на Болотную и
площадь Сахарова – тупиковый путь. Только активизация регионов позволит
придать протесту новое качество и набрать критическую массу…
«Позиция КС демонстрирует недовольство части элиты курсом Путина», –
считает политолог, член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров.
– Ярославцев – один из немногих судей КС, который и сегодня
выступает с особым либеральным мнением, – говорит Петров. – Он делал это
и раньше (31 августа 2009 года Ярославцев в интервью испанской газете
El Pais заявил, что «судебная власть в России за время президентстваВладимира Путина и его преемника Дмитрия Медведева превратилась
в инструмент на службе исполнительной власти», «законодательные органы
парализованы», «центр принятия решений находится в администрации
президента», и что он «чувствует себя среди руин правосудия». Тогда за
критику Ярославцева заставили покинуть Совет судей, – «СП»). Но в данной
ситуации симптоматично, что и сам КС негативно оценил думские поправки в
закон о митингах. Получается, внешне лоялистский КС осмелился
критиковать Думу.
«СП»: – Послужит ли особое мнение толчком к новой волне протеста?
– Вряд ли. Мы видели, например, протесты оппозиции в Питере против
закона о митингах – они не дали результата. Петербуржцам все же
запретили митинговать на Дворцовой и Исаакиевской площадях, собираться
на Невском проспекте и ряде других мест в центре город. Хотя в самом
решении КС довольно внятно сказано: в столицах должно быть достаточно
много площадок для митингов.
Думаю, демарш Ярославцева сиюминутно не повлияет на изменение правил
игры. Но его особое мнение – как и сдержанная критика КС в целом –
демонстрирует недовольство части элиты курсом, проводимым Путиным.
Далеко не вся элита считает курс на сохранение статус-кво рациональным.
Возможно, именно раскол элит, и связанная с ним позиция судейского
сообщества, лежит в основе решения КС.
«СП»: – Означает ли это, что за решением КС стоят люди, которые когда-то поддерживали Медведева?
– Я бы не проводил прямой связи между Медведевым и группой
недовольных либералов. Медведев изначально был не лидером группы, а,
скорее, ее знаменем. Важен был не лично Медведев, а возможность
противопоставить его – в качестве символа – более жесткому курсу Путина.
Кроме того, нужно понимать: КС подвергся значительной чистке, и
довольно четко стоит на страже интересов власти. Особое мнение – признак
того, что в самой власти ее собственные, власти, интересы понимают и
трактуют по-разному. Такая разноголосица, конечно, важный признак. Но
она вовсе не показатель, что противоречия и споры во власти – в данном
случае, по отношению к протесту – стали кардинальными.
«СП»: – Ярославцева накажут, или побоятся превратить в еще одну заметную фигуру в лагере оппозиции?
– Судьба Ярославцева неясна. С одной стороны, он реализует свое
конституционное право – и делает это отчасти в интересах власти и самого
КС. Он показывает, что КС – орган живой, а не голосующий по приказу
сверху. Но, возможно, особое мнение Ярославцева является демаршем
определенных сил, и его появлению предшествовали переговоры между
группировками во власти. Эта версия объясняет, кстати, почему мнение
появилось только сейчас, а не сразу после решения КС. Если это демарш –
можно ждать наказания.
«СП»: – Дума учтет критику КС, или будет по-прежнему штамповать законы в пожарном порядке?
– Все мы понимаем, что за этим карточным столом есть только один
игрок – Кремль. Дума выступает – в данном случае – мальчиком для битья.
Понятно, единороссы не сами, по внутреннему позыву, насколько
форсированно голосовали за поправки, что нарушили все нормы и правила.
Поправки принимались по указанию Кремля, которому важно было как можно
скорее ввести новый закон о митингах в действие. Но, возможно, позиция
КС – это следствие вызревшего понимания внутри элиты, что в угоду
легитимности власти надо соблюдать собственные правила. Если так – Дума
станет действовать осторожнее…
«Особое мнение – последнее предупреждение Кремлю», – убежден зампред
комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Госдумы, коммунистВадим Соловьев.
– Нарушения при принятии закона о митингах были настолько грубыми,
что КС не смог закрыть на них глаза, – говорит Соловьев. – КС в
определенной степени поправил закон, но этого мало – именно поэтому он
усилил позицию особым мнением. На мой взгляд – это сигнал для власти:
если так пойдет и дальше, КС не сможет сохранять лояльность и займет
жесткую позицию. Это своего рода последнее предупреждение. Вопрос лишь в
том, услышит ли его Кремль…
http://svpressa.ru/society/article/64780/
Главная 
