Должностные лица налоговых органов не могут произвольно исходя из собственного усмотрения признавать задолженность нереальной к взысканию и списывать соответствующие суммы.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2011 г. по делу N А56-7181/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семиглазова В.А.
судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куписок А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11699/2011) ОАО "МРСК Северо-Запада"
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2011 по делу N А56-7181/2011 (судья Захаров В.В.), принятое
по заявлению ОАО "МРСК Северо-Запада"
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ленинградской области
о признании незаконным действий
при участии:
от заявителя: Макуха Е.В. - доверенность от 15.09.2010 N 97
от заинтересованного лица: Мешкой Т.М. - доверенность от 11.01.2011 N 04-26/00129
установил:
Открытое акционерное общество " Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 7 по Ленинградской области (место нахождения: 188306, Ленинградская область, город Гатчина, ул. 7-й Армии, д. 12) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки N 21036 от 04.02.2011, с указанием задолженности по штрафным санкциям по неотмененным решениям налогового органа в сумме 53000 руб., без указания на невозможность их взыскания, в связи с истечением установленного срока взыскания, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возложения на Инспекцию обязанности выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, не содержащую сведения о наличии задолженности в сумме 53000 руб.
Решением суда от 29.04.2011 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что из системного толкования статьи 10 НК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ следует, что порядок признания безнадежными к взысканию и списанию сумм налогов, сборов и начисленных по ним пени и штрафов распространяется, в том числе и на административные штрафы.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 18.07.2007 ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" встала на учет в Межрайонную ИФНС России N 7 по Ленинградской области.
При переходе из Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Карелия (далее МИФНС по КН по Республике Карелия) между филиалом Общества - ОАО энергетики и электрификации "КАРЕЛЭНЕРГО" и МИФНС по КН по Республике Карелия была произведена совместная сверка расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 01.01.2008 по 31.04.2008 по состоянию на 14.04.2008. Согласно акту сверки у Общества на 14.04.2008 имелась задолженность по штрафам в размере 53 000 руб.
Общество обратилось в Межрайонную ИФНС России N 7 по Ленинградской с заявлением о представлении справки о состоянии расчетов перед бюджетом по налогам, сборам, пеням и штрафам
Инспекцией была выдана справка N 21036 по состоянию на 04.02.2011, отражающая наличие непогашенной задолженности по штрафным санкциям за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в сумме 53 000 руб.
Полагая, что у налогового органа отсутствовали основания для отражения в справке N 21036 информации о наличии задолженности по административным штрафам, Общество обратилось в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что действия Инспекции не нарушают права и законные интересы заявителя, так как положения статьи 59 НК РФ в данном случае не применимы.
Апелляционная инстанция рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций вместе с Методическими указаниями по ее заполнению утверждена Приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@.
Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, отраженной на лицевом счете налогоплательщика.
Как следует из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ, в связи с нарушением пункта 1 статьи 26 ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Общество не оспаривает, что постановления по делу об административном правонарушении N 35, 36, 37, которыми заявитель привлечен к ответственности, не признаны не действительными, а установленные ими обязанности по перечислению штрафов ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" не исполнены.
Таким образом, отражение в справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов задолженности по административным штрафам в сумме 53 000 руб. обоснованно и соответствует данным лицевого счета заявителя.
Податель жалобы полагает, что в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, указанные штрафные санкции подлежат признанию безнадежными к взысканию, в связи с чем их отражение налоговым органом в справке N 21036 не правомерно.
В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
Порядок списания указанных сумм определяется Приказом Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком списанию подлежит недоимка и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по налоговым санкциям за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 01.01.1999 (за исключением задолженности, образовавшейся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации), а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 01.01.2001, начисленным пеням и штрафам, а также налоги, сборы, пени и штрафы, списанные со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленные в бюджетную систему Российской Федерации.
Таким образом, из данных положений следует, что признанию безнадежными к взысканию и последующему списанию подлежат задолженности по налоговым санкциям за нарушение законодательства о налогах и сборах.
Однако, штрафные санкции в сумме 53 000 руб. наложены на основании статьи 15.13 КоАП РФ, в связи совершением Обществом административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 НК РФ производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, ведется в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
При данных обстоятельствах, положения подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ в данном случае не применимы, а доводы Общества основаны на неверном толковании норм права.
Кроме того, судом установлено, что заявителем фактически обжалуются действия (бездействие) налоговой инспекции, связанные с ведением лицевых счетов налогоплательщика, которые являются формой внутреннего контроля, осуществляемого налоговыми органами во исполнение ведомственных документов.
Налоговые органы осуществляют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)). Должностные лица налоговых органов реализуют свои права и обязанности в пределах предоставленной им компетенции (статья 33 Кодекса).
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.
Должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать задолженности нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
Поэтому у Инспекции, действовавшей в рамках предоставленных ей полномочий, не было оснований исключить из спорной справки сведения о штрафных санкциях, указанных на основании данных лицевого счета налогоплательщика, а у суда - понуждать налоговый орган выдать справку без указания данных сумм.
Аналогичная позиция отражена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 N 16504/04, N 16507/04.
Довод Общества о том, что бездействие налоговой инспекции, выразившееся в невнесении изменений в справку о наличии задолженности по штрафным санкциям, препятствует занятию предпринимательской деятельностью, заявителем не подтвержден.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, а также с учетом заявленных Обществом требований, пришел к обоснованному выводу о том, что действиями (бездействием) налоговой инспекции права и законные интересы Общества не нарушены, следовательно, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2011 по делу N А56-7181/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
В.А.СЕМИГЛАЗОВ
Судьи
М.В.БУДЫЛЕВА
О.В.ГОРБАЧЕВА |
Главная 
