МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 16 мая 2013 г. N 03-05-04-03/17215
Вопрос:
О вопросах освобождения от уплаты
госпошлины Банка России за выдачу разрешений на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при совершении иных
юридически значимых действий, установленных гл. 25.3 НК РФ.
25.05.2013 Ответ:
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел
письмо по вопросу освобождения от уплаты государственной пошлины
Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) за выдачу
разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, а также при совершении иных юридически значимых действий,
установленных гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -
Кодекс), и сообщает следующее.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 333.35 гл. 25.3 Кодекса от уплаты
государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления при их обращении за совершением
юридически значимых действий, установленных гл. 25.3 Кодекса, за
исключением случаев, предусмотренных пп. 124 п. 1 ст. 333.33 Кодекса.
Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру
органов государственной власти или местного самоуправления, и означает
освобождение их от уплаты государственной пошлины за совершение любых
юридически значимых действий, за исключением случаев, предусмотренных
пп. 124 п. 1 ст. 333.33 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих
полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации,
изложенным в Постановлении от 27.01.1999 N 2-П, в систему федеральных
органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации,
состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации,
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральных министров, а также министерства, и другие федеральные органы
исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции
Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 17.12.1997
N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных
законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов
исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент
Российской Федерации может издавать указы, которые не должны
противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Вместе с тем вопрос об освобождении от уплаты государственной
пошлины Банка России за совершение юридически значимых действий,
установленных гл. 25.3 Кодекса, неоднократно рассматривался судами.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации
от 14.12.2000 N 268-О, а также в Постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2002 N 5697/01 отмечено,
что статус Банка России установлен Конституцией Российской Федерации, в
ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление
денежной эмиссии (ч. 1) и в качестве основной функции - защита и
обеспечение устойчивости рубля (ч. 2). Данные полномочия по своей
правовой природе относятся к функциям органов государственной власти,
поскольку их реализация предполагает применение мер государственного
принуждения.
Между тем, как отмечено в ряде судебных постановлений (в
частности, в Постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от
20.10.2011 по делу N А28-4522/2011, Девятого арбитражного апелляционного
суда от 30.11.2012 N 09АП-33251/2012-АК, Федерального арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа от 30.01.2013 N А78-5190/2012 и Федерального
арбитражного суда Московского округа от 26.03.2013 по делу
А40-80160/12-154-740), положение пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Кодекса на Банк
России и его территориальные учреждения не распространяется по следующим
основаниям.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
14.12.2000 N 268-О свидетельствует о том, что Банк России обладает
особым конституционно-правовым статусом.
Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о том, что Банк России имеет статус органа государственной власти.
Действующее законодательство не содержит прямого указания о наделении Банка России статусом государственного органа.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в
которую Банк России и его территориальные учреждения не входят.
Статус Банка России установлен в ст. 75 Конституции Российской
Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление
денежной эмиссии (ч. 1) и основную функцию - защиту и обеспечение
устойчивости рубля (ч. 2), которую он осуществляет независимо от других
органов государственной власти. Таким образом, в указанной статье
закреплена независимость Банка России от органов государственной власти.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N
86-ФЗ) Банк России является юридическим лицом.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом N 86-ФЗ, Банк России осуществляет
независимо от других федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Статьей 2 Федерального закона N 86-ФЗ установлено, что
государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России -
по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие
обязательства. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных
доходов.
С учетом изложенного, по мнению Департамента, при рассмотрении
вопроса о возможности распространения на Банк России и его
территориальные учреждения льготы, предусмотренной пп. 4 п. 1 ст. 333.35
Кодекса, следует руководствоваться сложившейся судебной практикой.
Директор Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
И.В.ТРУНИН
| 
Главная 
